基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，直接關(guān)系到廣大農(nóng)村居民的健康福祉。聊城市東昌府區(qū)聚焦村級醫(yī)療服務(wù)能力提升，特別是公辦村衛(wèi)生室建設(shè)這一民生工程，創(chuàng)新推出行政審批“容醫(yī)辦”服務(wù)機(jī)制，有效破解了建設(shè)審批中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，為筑牢基層群眾健康“第一道防線”提供了堅(jiān)實(shí)的政務(wù)服務(wù)保障，真正讓群眾在家門口有了可靠、便捷的“醫(yī)靠”。
一、聚焦痛點(diǎn)，精準(zhǔn)施策，誕生“容醫(yī)辦”
公辦村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是提升基層醫(yī)療服務(wù)可及性和同質(zhì)化水平的關(guān)鍵舉措。在具體推進(jìn)過程中，往往面臨規(guī)劃選址、用地手續(xù)、建設(shè)許可、竣工驗(yàn)收等一系列復(fù)雜的審批環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)的串聯(lián)審批模式耗時(shí)長、材料多、部門協(xié)同難，容易導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度滯后，影響衛(wèi)生室及時(shí)投入使用和服務(wù)覆蓋。
東昌府區(qū)行政審批服務(wù)局深入調(diào)研，敏銳捕捉到這一制約基層醫(yī)療設(shè)施建設(shè)的“中梗阻”問題。為打通審批服務(wù)“最后一公里”，該局主動擔(dān)當(dāng)，牽頭衛(wèi)健、自然資源、住建等多個(gè)部門，共同研討，創(chuàng)新推出了針對村級醫(yī)療設(shè)施建設(shè)的“容醫(yī)辦”服務(wù)模式。其核心在于“容缺受理、并聯(lián)審批、全程幫辦、限時(shí)辦結(jié)”，旨在為村衛(wèi)生室建設(shè)項(xiàng)目開辟一條高效、順暢的審批“綠色通道”。
二、機(jī)制創(chuàng)新，流程再造，“容醫(yī)辦”如何發(fā)力
“容醫(yī)辦”并非簡單的提速，而是通過一系列機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)的系統(tǒng)化升級：
- “容缺受理”提效率： 對于主要申報(bào)材料齊全且符合法定形式，但次要材料暫時(shí)欠缺的項(xiàng)目，在申請人書面承諾限期補(bǔ)正的前提下，審批部門先行予以受理，并同步啟動審核程序，大幅縮短前期等待時(shí)間。
- “并聯(lián)審批”破壁壘： 改變過去各部門“接力跑”的串聯(lián)審批，將涉及規(guī)劃、用地、施工許可等環(huán)節(jié)進(jìn)行整合，由行政審批服務(wù)局牽頭協(xié)調(diào)，相關(guān)職能部門同步介入、協(xié)同審查，信息共享，極大地壓縮了審批鏈條。
- “全程幫辦”減負(fù)擔(dān)： 針對部分村莊在辦理審批手續(xù)方面經(jīng)驗(yàn)不足的問題，區(qū)、鎮(zhèn)兩級政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)配備專職幫辦代辦員，提供從政策咨詢、材料準(zhǔn)備到網(wǎng)上申報(bào)、進(jìn)度跟蹤的“一對一”全流程服務(wù)，讓村集體“少跑腿”甚至“不跑腿”。
- “限時(shí)辦結(jié)”明責(zé)任： 對納入“容醫(yī)辦”通道的項(xiàng)目，明確各環(huán)節(jié)辦理時(shí)限，實(shí)行超時(shí)預(yù)警和督辦制度，確保審批過程透明、高效，項(xiàng)目能夠按計(jì)劃節(jié)點(diǎn)推進(jìn)。
三、成效顯著，群眾受益，“醫(yī)靠”更加堅(jiān)實(shí)
“容醫(yī)辦”機(jī)制的推行，產(chǎn)生了顯著的積極影響：
- 建設(shè)周期大幅縮短： 村衛(wèi)生室項(xiàng)目從啟動審批到具備開工條件的時(shí)間平均壓縮了40%以上，項(xiàng)目落地速度明顯加快。
- 行政成本有效降低： 通過部門協(xié)同和幫辦服務(wù)，減少了建設(shè)單位在不同部門之間的溝通成本和重復(fù)提交的材料，提升了行政效能。
- 標(biāo)準(zhǔn)化水平提升： 高效的審批保障了建設(shè)進(jìn)度，使得新建和改擴(kuò)建的村衛(wèi)生室能夠更快地達(dá)到房屋建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備的標(biāo)準(zhǔn)化要求。
- 群眾獲得感增強(qiáng)： 一批布局合理、功能完善的公辦村衛(wèi)生室得以快速建成并投入使用，村民步行15分鐘內(nèi)就能享受到基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理服務(wù)，常見病、多發(fā)病在村內(nèi)得到及時(shí)診治，“小病不出村”的便利性大大提高，健康守門人的作用得到強(qiáng)化，群眾對基層醫(yī)療服務(wù)的信任度和滿意度也隨之提升。
四、啟示與展望
東昌府區(qū)“容醫(yī)辦”的實(shí)踐，是行政審批制度改革向基層延伸、向民生領(lǐng)域聚焦的一個(gè)生動范例。它啟示我們，優(yōu)化營商環(huán)境、提升服務(wù)效能，需要政府職能部門主動換位思考，瞄準(zhǔn)民生關(guān)切和項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際困難，通過流程再造和機(jī)制創(chuàng)新，提供精準(zhǔn)化、人性化的服務(wù)。
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施和健康中國建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系仍需不斷完善。東昌府區(qū)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒和推廣。下一步，可在鞏固“容醫(yī)辦”成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索將更多基層公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入類似服務(wù)框架，同時(shí)加強(qiáng)審批與事后監(jiān)管的銜接，確保項(xiàng)目既建得快，更建得好、用得久，持續(xù)為基層群眾構(gòu)筑起牢固、溫暖、可信賴的健康“醫(yī)靠”。
